从劳动定额发展谈劳动定额标准化管理

1、 劳动定额的产生

劳动定额是企业管理的重要组成部分，它是在一定的生产、技术、组织条件下，采用科学的方法和具体的计量形式，对生产(或工作)过程中劳动者的劳动消耗量所规定的限额。

泰罗制的创始人泰罗从提高劳动效率入手，将当时科学技术的最新成果应用于企业管理，通过研究工人的操作方法，对工人劳动中的操作和动作逐一记录、分析，消除多余无效的动作，制定出最节约工作时间的所谓的“标准操作方法”。继泰罗制以后，对定额的制定也有了许多新的研究，一是从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展，二是利用现代自然科学的最新成果一运筹学和电子计算机等科学技术手段进行科学管理形成了行为科学和系统管理理论两门重要的学科。

2、 劳动定额标准

劳动定额标准是对劳动定额制定、实施、统计分析、考核和修订的各个环节中重复性事物和概念所做的统一规定。它是以科学技术、生产实践经验的综合结果为基础，经有关部门协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。劳动定额标准具有如下特性:

(1)劳动定额标准的对象是劳动定额管理各环节中的重复性事物和概念。既包括事物又包括概念。

(2)劳动定额标准具有统一性。劳动定额标准是对定额各个环节中重复性事物和概念所做的统一规定。

(3)劳动定额标准的科学性、技术性、先进性和可行性，表现在它是科学研究、技术进步的新成果与劳动定额工作时间积累的先进经验相结合的产物。

(4)劳动定额标准具有一定的约束力和强制性。劳动定额标准一经正式颁布，就成为“共同遵守的准则和依据”，成为劳动者从事生产或工作活动的准则。

3、劳动定额标准化

劳动定额标准化是以制定和贯彻劳动定额标准为主要内容的全部实践活动过程，即;劳动定额标准化是在劳动管理实践中，对劳动定额各个环节中重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准达到统一，以获取最佳秩序和社会效益。

劳动定额是经营管理的一项基础性工作，需要其它基础工作配合才能实现其价值，因此经营管理的某个时期或某个方面，劳动定额与其它基础工作相比，被削弱、淡化或被忽视的问题普遍存在。当前劳动定额和劳动定额标准化存在的主要问题是：

1、劳动定额管理

传统的劳动定额管理是以行政管理作为推动手段，职工的收入与劳动定额完成情况直接挂钩。现阶段生产经营责任指标被逐级分解、最终落实到各部门、单位、班组和个人身上，劳动定额完成情况不再作为衡量报酬分配的主要手段，取而代之的是经济效益指标完成情况为主角、HSE指标体系为配角的分配形式。色的转变使劳动定额管理的形势日趋严峻，突出表现在:(1)角色的转变使企业对劳动定额管理意识发生了很大变化。 (2)定额员队伍流失严重。 (3) 劳动定额管理的基础工作削弱。劳动定额管理过程包括劳动定额制定、贯彻、统计、考核、修订的系统过程，每个环节都是相辅相承的，受认识、机构和管理人员缺位的影响，作好劳动定额的难度是可想而知的。

2、劳动定额标准化管理

在观念和认识上，劳动定额标准化还不能适应“技术专利化、专利技术化和标准全球化”的要求，还不能完全适应市场经济体制、国家经济发展形势和行业、企业发展的需要。集中体现在: (1)劳动定额标准水平与生产技术水平发展相比，存在着“整体落后和滞后的现象。 (2)从标准的制定环节来看，一是经费投入不足。 (3) 从标准的修订来看，业内存在两种理论，一是标龄说，就是根据标准运行的时间，决定标准是否应该制(修)定:二是实际说，即根据各企业生产经营对劳动定额标准水平的实际需要来确定。标龄说过于绝对，将标准运行的时间作为修订标准与否的绝对条件，忽视了标准的实用性。在实践中有些标准的水平过高，在标龄内未达到要求:有些标准虽未达到标龄，但由于技术进步、工艺革新等原因，劳动生产率显著提高，劳动定额标准已经需要修订，但实际上却不能进行。

进一步提高劳动定额管理的认识，恢复和加强劳动定额标准化建设是制造企业迫切的任务标准是构成国家核心竞争力的基本要素，是规范经济和社会发展的重要技术制度。

近年来，技术垄断趋势越来越突出，“技术专利化，专利标准化，标准度全球化”现象越发普遍，谁占领了标准制高点，谁就拥有了市场主动权。中国的发展不能脱离世界经济，要突破技术壁垒和技术垄断，必须发展具有自主知识产权的核心技术标准否则，将会在市场竞争中，遭遇到技术标准的限制，产品也会被挡在市场的大门之外。中国石油要实施国际化战略，创造自主品牌，突破发达国家石油技术垄断，就必须建立中国特色的石油标准化体系。因此，做好定额定员基础工作和开展劳动定额标准化建设，是实施“走出去”战略的重要保障，也是各石油企事业单位开展精细管理、实现以人为本、维护企业和职工合法权益的重要手段。

(二)强化劳动定额管理的投入，促进劳动定额标准化水平的不断提高

1、建立健全劳动定额标准化管理机构，为劳动定额员队伍建设提供组织保障。建立与完善各专业公司的劳动定额管理机构，是恢复与加强劳动定额管理机构、明确工作职责是劳动定额标准化管理的重要保证。

2、加强定额员队伍建设，吸引优秀人员充实定额员队伍。通过不断完善劳动定额管理的环境、建立有效的激励机制，用感情留人、事业留人，广纳贤才、凝聚英才，将思想品德好、敬业爱岗、技术素质高、专业技术精的优秀人才吸引充实到劳动标准化工作中来。

3、加大经费投入，确保劳动定额标准化的正常运行。加大标准制(修)定的经费投入为定额人员调查了解项目地国的政策背景创造条件。

(三)理顺工作关系，规范工作秩序

1、明确劳动定额标准化的定位。要提高企业的核心竞争力，提升标准化的功能，就必须明确劳动定额标准化的定位。只有明确劳动定额标准化的定位和发展方向，才能提高企业强化定额管理的积极性。

2、规范工作秩序。遵循标准化发展的客观规律，从分析问题查找原因入手，对需要制定的标准，论证标准的实用性、可归并性:对新颁布的标准要加强宣传力度，缩短标准使用人的认识差异:对已颁布的标准要加强跟踪调查分析，掌握标准的运行动态:对正在执行的标准，要加强统计分析和考核:对标龄届满或达到(超过)定额水平的标准，要结合生产技术发展对劳动效率的预测和统计数据分析，经组织论证决定标准的修订与否。

(四) 贴近技术发展要求，贴近生产实际需要

1、技术进步促进劳动定额的发展。劳动定额是泰罗将科学技术的最新成果应用于企业管理而产生并随着生产技术的发展逐步完善，以石油工程技术服务的钻井为例，国外已基本成熟并大规模推广应用的主体钻井技术有水平井、大位移井、多分支井和欠平衡钻井技术，已取得实质性进展并开始推广应用的技术有地质导向和自动化钻井、小井眼和连续管钻井、套管钻井和膨胀管技术，正在研究的前沿钻井技术有深水钻井、井下高压水射流、钻井信息化和可视化和激光钻井等。这些钻井技术的开发与利用，必将对钻井劳动定额的发展带来新的挑战和发展空间。

2、技术发展迫切需要改进劳动定额管理。随着数控技术的不断发展和应用领域的扩大.信息数字化、工具和作业的智能化、集成化成为石油工程技术发展的趋势。传统的动定额标准化研究、制定方法，已不能适应石油工业的发展要求。因此，要把技术的先进性、经济的合理性、安全的可靠性充分应用于劳动定额标准化，使劳动定额充满生机活力。

3、广泛采用国际通用的劳动定额定员标准。经济全球化加速了世界经济的融合，实施国际化战略，就必须遵守国际经济秩序和国际法则，保护当地劳动者的人权和经济利益的重要性日趋突现。国内颁布的定额定员标准将难以适应不同经济、技术和社会发展水平的国家在项目管理上需要。因此，制定与国际水平接轨的定额定员标准，有利于促进国内生产水平的提高，也利于国际项目的组织实施。

(五)加强劳动定额基础管理，全面提高标准化水平

1、推广劳动定额覆盖面。定额作为衡量和计算劳动生产率的尺度，便于从劳动效率高低中发现问题，找出影响完成定额水平的因素，将以劳动定额为代表的效率管理扩大到管理的全方位，通过推广新技术，改进操作方法，减轻劳动强度，改善劳动组织和能源材料供应，提高工时利用率。将劳动定额从一线生产工人扩大到二、三线和机关管理人员，逐步实现全员效率管理和全面效率管理，提高劳动生产率，推动生产经营发展。

2、强化劳动定额标准化管理。按照简化劳动、保证精度、便于操作的要求，将标准的编写、审批、印刷，标准的幅面、格式、编号、标准的原则和方法纳入标准化管理。在劳动定额标准的执行环节，认真开展生产过程、设备、工具、工艺技术条件的调查、统计和分析，通过优化作业流程、操作方法和操作动作，做到有定额依据、有制度实施、有人员落实、有措施保证，调动广大职工的积极性和创造性，增强企业活力。